[Часть А.]

Целью настоящей небольшой работы является освещение весьма любопытного, хотя и технического по своей природе вопроса об официальном опубликовании в России Конвенции Организации Объединенных Наций о договорах международной купли-продажи товаров (далее именуемой "Конвенция"), причём в свете проблемы зависимости применения Конвенции от такого опубликования, а также попутное выявление на данном примере некоторых весьма серьёзных проблем, относящихся к действию в России её международных договоров.

История официального опубликования Конвенции в России является весьма поучительной. В ней как в зеркале отразились многочисленные проблемы, связанные с опубликованием в России международных договоров, причём проблемы, до сих пор не решённые: задержки с опубликованием или вообще отсутствие такового, качество публикцемых текстов, влияние наличия или отсутствия официальной публикации на возможность применения международного договора и т.д.

Отметим сразу, что далее речь пойдет об опубликовании Конвенции именно в официальных отечественных источниках, а не о её приведении в изданиях международных организаций. В частности, не следует принимать во внимание текст Конвенции, опубликованный в издании Организации Объединенных Наций "Конференция Организации Объединенных Наций по договорам международной купли-продажи товаров. Вена, 10 марта - 11 апреля 1981 года. Официальные отчеты. Документы Конференции и краткие отчеты пленарных заседаний и заседаний главных комитетов", выпущенном в Нью-Йорке в 1981 г. (1), или же текст Конвенции, приведенный в издании "Комиссия Организации Объединенных Наций по Праву Международной Торговли. Ежегодник. Том XI: 1980 год", выпущенном ООН в Нью-Йорке в 1982 г. Очевидно, что если считать наличие Конвенции в упомянутых изданиях её официальным опубликованием, то всё излагаемое ниже будет являться излишним.

Как известно, Конвенция является международным соглашением, вводящим единообразное регулирование международных сделок купли-продажи товаров и основанным на компромиссе подходов романо-германской и англо-американской правовых систем. При этом Конвенция пользуется поистине всемирным признанием: на 1 октября 1999 г. она действует для 56 государств (всего же к ней присоединилось 57 государств), общая доля которых в мировой торговле составляет более двух третей, и их число продолжает увеличиваться. Всё это превращает Конвенцию в уникальный правовой акт, до сих пор не имевший аналогов в истории юриспруденции.

Представители СССР принимали участие в Конференции Организации Объединенных Наций по договорам международной купли-продажи товаров, проходившей в Вене 10 марта - 11 апреля 1981 года. Однако Конвенция от имени СССР на этой Конференции подписана не была. Только через десять лет, 23 мая 1990 г., Верховный Совет СССР принял Постановление № 1511-I "О присоединении Союза Советских Социалистических Республик к Конвенции ООН о договорах международной купли-продажи товаров". Данное Постановление было опубликовано за номером 428 в "Ведомостях Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР" от 6 июня 1990 г. № 23. Столь позднее присоединение СССР к Конвенции объясняется тем, что некоторые союзные ведомства не видели смысла в присоединении к Конвенции до того момента, как к ней присоединятся основные торговые партнеры СССР. Соответственно, вопрос о присоединении СССР к Конвенции начал для таких ведомств приобретать актуальность только в конце 80-х годов, когда Конвенция вступила в силу уже, например, для США, Франции, Италии, Финляндии.

Грамота о присоединении СССР к Конвенции была сдана на хранение Генеральному секретарю ООН 16 августа 1990 г. (2). Соответственно, Конвенция вступила в силу для СССР 1 сентября 1991 г. согласно пункту 2 её статьи 99, который устанавливает: "Настоящая Конвенция вступает в силу, при условии соблюдения положений пункта 6 настоящей статьи, в первый день месяца, следующего за истечением двенадцати месяцев после даты сдачи на хранение десятой ратификационной грамоты или документа о принятии, утверждении или присоединении, включая документ, содержащий заявление, сделанное в соответствии со статьей 92".

Действовавшая в тот период часть 1 статьи 5 Закона СССР "О порядке опубликования и вступления в силу законов СССР и других актов, принятых Съездом народных депутатов СССР, Верховным Советом СССР и их органами" от 31 июля 1989 г. № 307-I предусматривала: "В "Ведомостях Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР" по представлению Министерства иностранных дел СССР публикуются вступившие в силу для СССР международные договоры, заключенные от имени Союза ССР и ратифицированные Верховным Советом СССР" (3). Далее, статья 25 Закона СССР "О порядке заключения, исполнения и денонсации международных договоров СССР" от 6 июля 1978 г. № 7770-IX устанавливала, что "Вступившие в силу для СССР международные договоры, заключенные от имени Союза ССР, решения о подписании которых приняты Президиумом Верховного Совета СССР, международные договоры СССР, заключенные от имени Президиума Верховного Совета СССР, ратифицированные договоры и договоры, присоединение к которым осуществлено на основании решений Президиума Верховного Совета СССР, публикуются по представлению Министерства иностранных дел СССР в "Ведомостях Верховного Совета СССР".

Вступившие в силу для СССР международные договоры, заключенные от имени Союза ССР, решения о подписании которых приняты Советом Министров СССР, договоры, заключенные от имени Правительства СССР и не подлежащие ратификации, договоры, присоединение к которым было осуществлено на основании решений Совета Министров СССР, публикуются по представлению Министерства иностранных дел СССР в Собрании постановлений Правительства СССР.

Международные договоры СССР, аутентичные тексты которых составлены на иностранных языках, публикуются на одном из этих языков с официальным переводом на русский язык.

Порядок опубликования международных договоров СССР межведомственного характера определяется Советом Министров СССР" (4).

Очевидно, что Конвенция должна была быть опубликована в "Ведомостях Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР", а не в "Собрании Постановлений Правительства Союза Советских Социалистических Республик" (вполне естественно, она в нём и не была опубликована). Тем не менее, в 1991 г. такая публикация не появилась ни в одном из официальных изданий СССР или РСФСР.

Нет никаких сомнений в том, что публикации Конвенции в "Ведомостях Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР" (с 41-го номера 1991 г. они стали именоваться "Ведомости Верховного Совета СССР") помешало, по большому счёту, только то, что в декабре 1991 г. Союз ССР прекратил своё существование. Вообще говоря, следует воздать должное Отделу опубликования актов Секретариата Верховного Совета СССР как издателю "Ведомостей": за 1991 год были выпущены все их 52 номера, причем в последнем был помещен годовой указатель, последние Указы Президента СССР и сообщение о том, что в связи с упразднением Верховного Совета СССР выпуск "Ведомостей Верховного Совета СССР" прекращается. Ввиду этого, очевидно, что официальная публикация Конвенции в 1991 г. не состоялась именно по определенным техническим причинам, а не ввиду невнимательности лиц, за такую публикацию ответственных.

Как известно, после прекращения СССР Российская Федерация стала продолжать осуществлять права и выполнять обязательства, вытекающие из международных договоров, заключенных Союзом Советских Социалистических Республик. Соответственно, Конвенция для Российской Федерации продолжала действовать (5), равно как и продолжал сохранять актуальность вопрос о её официальной публикации в России.

Тем не менее, что касается периода после 1991 г., то Конвенция не была опубликована ни в "Ведомостях Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР" (выходивших и в 1992, и в 1993 гг. (в последнем, правда, его выпуск был досрочно прерван)), ни тем более в "Собрании Постановлений Правительства Российской Советской Федеративной Социалистической Республики" (выходившем и в 1991 г.), а также ни в "Собрании Постановлений Правительства Российской Федерации" (выходившем в 1992 г. (по июль месяц)), ни в "Собрании актов Президента и Правительства Российской Федерации" (выходившем с июля 1992 г. по апрель 1994 г.). Равным образом, вплоть до настоящего момента, Конвенция не была опубликована в таких продолжающих выходить официальных изданиях, как "Бюллетень международных договоров Российской Федерации" (издаваемом с марта 1993 г.) или "Собрание законодательства Российской Федерации" (издаваемом с мая 1994 г.).

Правда, следует указать на то, что Конвенция была опубликована в одном из ведомственных изданий, а именно в "Вестнике Высшего арбитражного суда Российской Федерации", № 1 за 1994 г. (что же касается изданий других высших судебных инстанций Российской Федерации, то в них Конвенция никогда не публиковалась).

Данное обстоятельство, безусловно, имеет некоторое значение с точки зрения вопроса о наличии официальной публикации Конвенции в России. Вместе с тем, приравнять приведение Конвенции в "Вестнике Высшего арбитражного суда Российской Федерации" к её полноценной официальной публикации в Российской Федерации всё же не позволяют два очень существенных обстоятельства: отсутствие, во-первых, у этого издания официального статуса (в самом "Вестнике", равно как и в действующих нормативных актах, указывается только на то, что он является изданием Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, но нигде не упоминается о его официальном характере. Учитывая то, что российское право принадлежит к континентальной системе, данное обстоятельство совсем не удивительно), и, во-вторых, ведомственный его характер.

Так что же, официальная публикация Конвенции в Российской Федерации отсутствует? Нет, это не так. Дело в том, что в 1994 г. в Москве в издательстве "Международные отношения" была выпущена книга под названием "Сборник международных договоров СССР и Российской Федерации. Выпуск XLVII. Международные договоры, заключенные СССР и вступившие в силу с 1 января по 31 декабря 1991 года, которые в настоящее время являются договорами Российской Федерации как государства - продолжателя Союза ССР", и в ней на страницах 335-357 был помещен текст Конвенции. При этом данная книга была издана под эгидой Министерства иностранных дел Российской Федерации, а на последней её странице стоит следующее указание: "Официальное и документальное издание". Кроме того, это издание, как видно из его названия, является томом XLVII специальной серии сборников международных договоров СССР (выпуск которой, как известно, был начат в СССР ещё в 20-х годах), причем самым последним из публиковавшихся.

Представляется, что на сегодняшний день в качестве единственно официального и авторитетного может рассматриваться только текст Конвенции в указанном издании. Следует учесть и то, что такая публикация Конвенции не носила ведомственного характера, и была осуществлена государственным издательством.

Однако это ещё вовсе не значит, что с ней всё обстоит идеально.

Во-первых, не является достаточно ясным сам статус серии сборников международных договоров СССР, в рамках которой упомянутая книга была опубликована, ввиду того, что указание на официальный характер издания по какой-то причине присутствует далеко не во всех томах этой серии.

Во-вторых, книга "Сборник международных договоров СССР и Российской Федерации. Выпуск XLVII. Международные договоры, заключенные СССР и вступившие в силу с 1 января по 31 декабря 1991 года, которые в настоящее время являются договорами Российской Федерации как государства - продолжателя Союза ССР" была выпущена тиражом всего лишь в 500 экземпляров. Стоит ли говорить о том, насколько эта цифра в масштабах России ничтожна. Наконец, данная книга не являлась подписным изданием, а распространялась в свободной продаже (впрочем, вполне вероятно, что она была приобретена и некоторыми крупнейшими библиотеками). Тем не менее, очевидно, что на сегодняшний день она является библиографической редкостью. Если с этой точки зрения её сравнивать с "Бюллетенем международных договоров Российской Федерации", на который можно подписаться любому, и тираж которого колеблется в пределах от около 2000 до приблизительно 3000 экземпляров, то преимущества последнего неоспоримы.

В-третьих, в ней встречаются, по меньшей мере, две серьёзные опечатки (не говоря уже о довольно большом количестве мелких ошибок). Так, например, вместо слова "акцепт" в статье 12 данной публикации присутствует слово "акцент", а вместо слова "последствие" в статье 74 данной публикации использовано слово "доследствие". Впрочем, после историй с публикациями, например, Федерального закона от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (6), в котором было допущено несколько технических ошибок, и тем более Налогового кодекса Российской Федерации (части первой) от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ (7), в котором число таких ошибок выросло на два порядка, удивляться факту допущения в 1994 г. ошибок в тексте Конвенции не приходится, тем более что и раньше в упомянутой серии сборников международных договоров СССР допускались очевидные неточности.

Несколько отвлекаясь от основной задачи настоящей статьи, можно утверждать, что русский текст Конвенции преследует своего рода "злой рок". Как известно, из статьи 68 официального текста Конвенции на русском языке, принятого на Конференции 1980 г. (8), по технической причине выпали положения, которые присутствовали в английском и французском текстах (9). Следует также отметить, что наблюдаются и некоторые другие отличия официального текста Конвенции на русском языке от текста на английском языке. Кроме того, в официальном русском тексте Конвенции, принятом на Конференции 1980 г., присутствует ряд грамматических и пунктуационных ошибок. Наконец, различные тексты, изданные в России, также далеко не единообразны (хотя в подавляющем большинстве случаев речь идет о пунктуационных несоответствиях). Одно только описание всех этих моментов могло бы составить тему для отдельной работы. И её не следует воспринимать как ненужную: речь идет о весьма важном международном договоре, и коль скоро качество его публикации является далеко не идеальным, то что же можно сказать о других международных соглашениях и как иначе можно исправить ситуацию на будущее?

Тем не менее, на основании сказанного, следует констатировать, что, хотя официальная публикация Конвенции в Российской Федерации, не носящая ведомственный характер, и состоялась, однако она сопровождалась, по меньшей мере, досадными недоразумениями.

Однако вслед за констатацией такого факта официальной публикации Конвенции в Российской Федерации встает ещё три достаточно важных с точки зрения юридической техники вопроса: а) с какого момента Конвенция должна считаться официально опубликованной?; б) имела ли вообще какое-либо юридическое значение официальная публикация Конвенции в России, или же она не была необходима?; в) могла ли Конвенция применяться в СССР или в Российской Федерации с 1 сентября 1991 г. и до момента её официальной публикации?

Продолжение